Amnesty International в 2019 году провела основательное исследование проблемы домашнего и сексуального насилия на востоке Украины. Мы проанализировали украинское законодательство и работу государственных институтов, а также объехали с интервью и фокус-группами Донецкую и Луганскую области. Мы общались с пострадавшими, представителями и представительницами международных и локальных организаций, правоохранительными органами и властью.
Даже официальная, неполная статистика домашнего насилия свидетельствует о росте количества случаев с начала вооруженного конфликта. Так, в 2018 году в Донецкой области количество административных производств по статье «Домашнее насилие» увеличилось на 76%, а в Луганской — на 158% по сравнению со средним показателем за предыдущие три года. Ситуацию обострили низкий уровень безопасности, присутствие военных, доступ к оружию, экономический и социальный кризисы, связанные с вооруженным конфликтом.
Конфликт подчеркнул недостатки в государственной системе, которая должна реагировать на домашнее насилие и предотвращать его. Несмотря на положительные изменения в законодательстве, появление шелтеров и специальных полицейских подразделений, в работе государственных институтов есть немало недостатков. Так, полиция все еще часто отказывается регистрировать жалобы пострадавших от домашнего насилия, поэтому они прекращают обращаться к правоохранителям.
Законодательство предоставляет полицейским полномочия выдавать срочные запретительные предписания, которые обязывают обидчика покинуть место жительства пострадавшего лица и не контактировать с ней/ним до 10 дней. Однако, полиция применяет эти меры редко и не всегда обеспечивает их эффективное соблюдение.
Домашнее насилие до сих пор подпадает как под административное, так и под уголовное законодательство. Это часто не позволяет привлечь обидчиков к уголовной ответственности.
На момент написания доклада военные и полицейские были освобождены от административного судопроизводства в судах общей юрисдикции, что защищало их от уголовного преследования за домашнее насилие. Так, в ситуации, когда домашнее насилие совершал военнослужащий, сотрудник полиции составлял административный протокол, а дело передавал соответствующим военным формированиям, которые могли даже не начать расследование. Эта норма была отменена внесением изменений в Административный кодекс в июле 2021 года.
Доклад Amnesty International свидетельствует, что женщины на востоке Украины подвергались и сексуальному насилию со стороны военнослужащих, особенно в районах вдоль линии столкновения. Мы задокументировали 2 изнасилования, 1 покушение на изнасилование и 5 случаев сексуального домогательства, совершенных военными в течение 2017–18 годов в местах проживания гражданского населения.
Отчет уделяет внимание прежде всего подконтрольным правительству территориям Донецкой и Луганской областей, поскольку Amnesty International не имела доступа к неподконтрольным территориям. Впрочем, выводы и настоятельные рекомендации, приведенные в докладе, касаются всей Украины, ведь ежегодно физическому, сексуальному или психологическому насилию дома подвергается по меньшей мере миллион наших соотечественниц.